厚積方可薄發(fā)——晉城市財(cái)政局改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

    （據(jù)人民日報(bào)　2月18日）
 
　　2013年底，財(cái)政部通報(bào)1985個縣（市）支出管理績效綜合評價結(jié)果，晉城市綜合成績?nèi)〉谝唬@財(cái)政部財(cái)政支出績效評價獎勵2100萬元，占山西省績效評價激勵獎4800萬元的近一半。

　　事出偶然，其實(shí)必然。這一切,是晉城市推進(jìn)財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理逐步顯現(xiàn)出來的效應(yīng)。

　　小河有水大河滿把握大局謀劃長遠(yuǎn)

　　時間退回到2012年11月15日，晉城市財(cái)政局三樓會議室，局黨組正在召開市縣財(cái)政體制調(diào)整專題討論會——

　　“下放財(cái)權(quán)肯定要影響市級財(cái)力?！?/span>

　　“縣里的日子好過了，市里的日子難過了。”

　　“要想長遠(yuǎn)發(fā)展，咱們必須革自己的命?！?/span>

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　　經(jīng)過一番暢所欲言，最終統(tǒng)一了思想?！柏?cái)政體制調(diào)整要把保護(hù)和調(diào)動各縣（市、區(qū)）生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)積極性作為重要取向，把‘放權(quán)強(qiáng)區(qū)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣\’作為基本原則，這樣才更有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有各縣發(fā)展了，全市才能真正發(fā)展。”

　　經(jīng)過反復(fù)醞釀，晉城市財(cái)政局黨組向市委、市政府專題上報(bào)了調(diào)整意見，促成了一系列改革措施的出臺。

　　——2012年12月27日，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整規(guī)范市與縣（市、區(qū)）財(cái)政管理體制的通知》，決定從2013年1月1日起，市級所有行業(yè)和企業(yè)繳納的稅收，全部下放到縣（市、區(qū)），均按照屬地原則進(jìn)行征管，就地繳入縣（市、區(qū)）國庫，對屬地征繳入庫的收入，市與縣（市、區(qū)）按一定比例分享，保證各級既得利益。

　　——2013年6月26日，出臺了《關(guān)于將西北片區(qū)建設(shè)改造范圍內(nèi)國土受益等劃歸城區(qū)管理的通知》，將應(yīng)上繳市財(cái)政的國土收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等四項(xiàng)職能下放城區(qū)，全力支持中心城市建設(shè)。

　　——2013年10月16日，出臺《關(guān)于調(diào)整市級與城區(qū)國土收入分成比例的通知》，進(jìn)一步規(guī)范市轄區(qū)國土收入分配秩序。2013年11月15日，指導(dǎo)澤州縣出臺《澤州縣巴公鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施細(xì)則》，確保2014年巴公鎮(zhèn)新財(cái)政體制正常運(yùn)行。

　　事實(shí)最有說服力。在市財(cái)政局召開學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神及收支形勢局長座談會上，各縣財(cái)政局長掩飾不住內(nèi)心的喜悅：

　　“我們城區(qū)可用財(cái)力比去年增加2.5億元以上，目前白水河治理工程已投資1900萬元，吳王山綠化工程已投資8000萬元，景西路北段延伸工程完成項(xiàng)目前期投資1.9億元，這幾個工程對改善全市生態(tài)環(huán)境、方便居民出行、提升城市品位將產(chǎn)生積極影響。”

　　“目前，我們陽城縣財(cái)政總收入完成31.47億元，占年度計(jì)劃的90.84%。”

　　“市財(cái)政的支持，提升了陵川民生支出保障能力，沒有市里的支持，我們不會在1985個縣級支出管理績效綜合評價中取得全國第31名的好成績?！?/span>

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　　市級財(cái)政最大限度地下放財(cái)力，破除不適應(yīng)的財(cái)政體制障礙，充分調(diào)動了縣級發(fā)展的積極性，導(dǎo)引出競相發(fā)展的局面。

　　一個都不能少上下聯(lián)動整體推進(jìn)

　　“正如一個木桶能裝多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板一樣，財(cái)政系統(tǒng)整體水平的高低不是決定于最好的縣，而是決定于最差的縣?！逼囋隍暄哑閸绲纳铰飞吓佬?，車內(nèi),晉城市財(cái)政局局長郭治琛用木桶原理對隨同調(diào)研的農(nóng)業(yè)科長比喻著財(cái)政建設(shè)，他們要到陵川縣古郊鄉(xiāng)東廟華村，了解農(nóng)民收入、檢查農(nóng)村街道亮化工程落實(shí)情況。

　　到各縣不打招呼“巡查”，是該市財(cái)政局長每半年一次的必修課，到一線了解縣局反映的問題是否屬實(shí)，檢查市局部署的工作是否落實(shí)，最近10天，他大部分時間在農(nóng)村、工礦和企業(yè)“轉(zhuǎn)悠”……

　　郭治琛深諳木桶理論，只有各縣的提高，才有全市的提高，一個都不能拉下，市局和各縣的工作必須整體推進(jìn)。年初，局班子成員帶領(lǐng)相關(guān)職能科室同志到縣區(qū)財(cái)政部門傳達(dá)省廳及市局工作思路、主要目標(biāo)任務(wù)以統(tǒng)一思想，收集各縣存在的問題以調(diào)整工作計(jì)劃。每月，各業(yè)務(wù)科室對各縣支出進(jìn)度、公共財(cái)政收入完成情況、財(cái)政對教育科技農(nóng)業(yè)投入增幅等業(yè)務(wù)指標(biāo)整理通報(bào)。半年、年底市局根據(jù)《晉城市縣級財(cái)政部門目標(biāo)管理績效考核辦法》，分91項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行百分制考核，以督促各項(xiàng)工作有序開展。

　　路是走出來的突破常規(guī)勇于實(shí)踐

　　“這對財(cái)政資金分配是一次徹底的改革，是改變過去暗箱操作的有益嘗試，這是在公開透明方面邁出的重要一步?！痹跁x城市縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金競爭性分配評審會上，原市人大副主任、評審專家牛迷書這樣說。

　　在2013年度發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金競爭性分配評審會議上,各參評縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績、政府性資金帶動投入、專項(xiàng)資金管理、預(yù)設(shè)實(shí)施方案等依次進(jìn)行著陳述、答辯，評審團(tuán)按照評審辦法現(xiàn)場打分并出具評審意見。最終,6000萬元縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金公開公平公正地分配到各縣（市、區(qū)）。

　　同往年相比，2013年的專項(xiàng)資金競爭性分配還增加了實(shí)地察看環(huán)節(jié)，并引入了第三方評價機(jī)制，加大了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績真實(shí)性的考量。

　　晉城市財(cái)政局每年從科技研發(fā)專項(xiàng)資金中拿出一定資金，采取競爭性分配方式，主要用于支持市級重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目。同市農(nóng)委聯(lián)合，對2013年部門預(yù)算所列“設(shè)施蔬菜”專項(xiàng)資金進(jìn)行競爭性分配，將發(fā)展“設(shè)施蔬菜”專項(xiàng)資金970萬元，按階梯式分為六個級差額度，在各縣（市、區(qū)）之間進(jìn)行競爭。

　　權(quán)力在陽光下運(yùn)行身先士卒率先垂范

　　為讓政府的每一分錢都花得明白、透明，晉城市財(cái)政局率先垂范，主動出擊。2013年3月市六屆四次人代會審議通過2012年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2013年全市和市本級預(yù)算草案的報(bào)告后，不到20天就通過門戶網(wǎng)站向社會公開了2013年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及預(yù)算表格，其中公開的支出預(yù)算科目細(xì)化到了“款”級。之后，繼續(xù)公開市本級2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。同時，督促40余個部門在其門戶網(wǎng)站上公開了本部門的部門預(yù)算……

　　為讓百姓了解財(cái)政資金的去向，晉城財(cái)政不僅公開了全市的預(yù)決算報(bào)告、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，甚至每撥付一筆資金，都以政務(wù)信息的形式在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，讓老百姓清楚掌握財(cái)政撥付資金的時間、金額、具體的用途，用公開提高了政府的公信力，得到了大家的認(rèn)可。

　　磨刀不誤砍柴功打牢基礎(chǔ)立足久遠(yuǎn)

　　時近年關(guān)的一天下午，寒風(fēng)凌冽，距沁水縣城20余公里的樊村河鄉(xiāng)財(cái)政所，小楊正坐在電腦前為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦理支付業(yè)務(wù)。冬日的樊村河格外冷，小楊知道，要是以往他得拿出半天時間往返40多公里到縣財(cái)政局才能辦理，盯著顯示器上財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)操作頁面，小楊百感交集……

　　去年6月，他參加了該市財(cái)政局組織的全系統(tǒng)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，專家對一體化管理信息系統(tǒng)的詳解，解決了他很多疑惑。以前他只見過鄉(xiāng)里的操作頁面，培訓(xùn)期間他清楚了縣里、市里的操作頁面，當(dāng)時就有一種豁然開朗的感覺。

　　這兩年他參加市局、縣局的培訓(xùn)特別多，既增長了知識，又開闊了眼界，尤其是與該市財(cái)政局干部的交流中，小楊清楚了,市局始終在抓基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化建設(shè)和文化建設(shè)，制定了“理財(cái)為民、促進(jìn)公平、倡導(dǎo)節(jié)約、永續(xù)發(fā)展”的財(cái)政工作箴言等。他對市局的文化建設(shè)情有獨(dú)鐘，向往著市局的“和之家”、“清之室”、“慎之閣”……

　　小楊不清楚，該市財(cái)政局已投入1000多萬元用于信息化建設(shè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)了縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙環(huán)路聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)的互聯(lián)，完善預(yù)算單位城域網(wǎng)建設(shè)，與納入國庫集中支付管理的單位聯(lián)網(wǎng),搭建了省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)信息平臺，完成了省到市、市到縣視頻會議系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并正式投入使用。

　　小楊不清楚，該市財(cái)政局堅(jiān)持大規(guī)模、多層次、立體化培訓(xùn)干部，把提升干部的專業(yè)化品質(zhì)作為黨組的第一要務(wù)。

　　小楊不清楚，該市財(cái)政局的文化建設(shè)，早已向縣、鄉(xiāng)財(cái)政蔓延，不知不覺中，他已經(jīng)成為了參與者和受益者。(記者 郭中 通訊員 陳璟璇 秦素印)