轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 建設(shè)美麗晉城

    在山西省東南方，有一顆璀璨的太行明珠——晉城，在改革春風(fēng)吹拂下，飛速發(fā)展，日新月異，取得了令全省人民交口稱贊的好成績。2012年晉城市人均GDP超過6千美元，成為三晉大地萬馬奔騰中那匹領(lǐng)頭黑馬。在各項事業(yè)飛速發(fā)展的同時，晉城市多措并舉加大環(huán)境綜合整治力度，踐行節(jié)能低碳發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。2012年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展第二批國家低碳省省區(qū)和城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候字[2012]3760號），晉城市和北京市、上海市、海南省、石家莊市、蘇州市等29個省區(qū)和城市一起被確立為全國第二批國家低碳試點。2013年4月22日，省委、省政府召開的轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)大會，晉城國家低碳城市試點工作作為全省20個重大事項列入《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2013年行動計劃》。2013年8月24日上午，晉城市國家低碳城市試點工作啟動大會在晉城市委市政府多功能會議廳舉行，標(biāo)志著該市在探索資源型城市低碳發(fā)展道路、建設(shè)“美麗晉城”中邁出了新步伐。

　　國家低碳城市試點是國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案精神，貫徹落實黨的十八大關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的一項重要工作。晉城市位于山西省東南部，是中原經(jīng)濟區(qū)核心城市之一，也是國家重要的無煙煤生產(chǎn)基地。依托豐富的礦產(chǎn)資源，晉城市培育了以煤炭和煤層氣開采、冶金、化工、火電等資源型特征明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑借獨特的自然生態(tài)和人文資源，旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為國家優(yōu)秀旅游城市。進入“十二五”以來，晉城市全面貫徹黨的十八大精神，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為契機，以低碳發(fā)展為主題，落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，加快推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市品位提升，努力建設(shè)“美麗晉城”。

　　A 發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，晉城市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2010年累計下降19%以上；單位能源二氧化碳強度下降至2.41噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降17%；非化石能源消費比重達(dá)到3%；森林覆蓋率大于44%，森林蓄積量達(dá)到0.125億立方米。到2020年，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年累計下降31%以上，較2005年累計下降57%以上；單位能源二氧化碳強度下降至2.15噸二氧化碳/噸標(biāo)煤以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值五年累計下降24%。

　　B 指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局要求，把控制溫室氣體作為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的內(nèi)生動力，大力開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，建立健全低碳發(fā)展投資機制和政策體制，探索資源型城市低碳發(fā)展道路，努力建設(shè)“美麗晉城”。

　　C 措施及成效

　　為了踐行節(jié)能低碳，創(chuàng)建美麗晉城，晉城市重點以推進節(jié)能降耗和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效增加森林碳匯、全面開展試點示范、構(gòu)建低碳發(fā)展能力支撐體系、創(chuàng)新機制體制為“六大主要任務(wù)”；推進低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、重點節(jié)能提效改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等“八大重點工程”和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“二十八項重點行動”，積極推進低碳試點工作，努力建設(shè)“美麗晉城”。自“十一五”以來，晉城市圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力提高資源能源效率，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制碳排放工作取得成效。

　　1．加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到加強，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；新型能源和煤化工基地建設(shè)成效顯著，煤炭資源整合和企業(yè)重組取得突破性進展，在產(chǎn)能提升33.75%的同時，礦井?dāng)?shù)量壓縮50.76%；旅游、文化等新興服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　2．狠抓節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。強化資源環(huán)境剛性約束指標(biāo)的考核，圓滿完成“十一五”各項指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，森林碳匯能力得到增強，并榮獲“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”、“國際花園城市”等稱號。

　　3．積極控制溫室氣體排放。穩(wěn)步推進煤層氣綜合利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，全面提高工業(yè)與民用能源利用效率，溫室氣體排放得到有效控制。截至目前，全市獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目達(dá)到21個，年減排量1618萬噸二氧化碳當(dāng)量，其中，甲烷回收利用項目14個，年減排量1580萬噸二氧化碳當(dāng)量。

　　4．初步形成應(yīng)對氣候變化工作機制。市委市政府成立了晉城市國家低碳試點城市工作領(lǐng)導(dǎo)組，市委書記為領(lǐng)導(dǎo)組第一組長，市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，市直各主要職能部門一把手為成員。建立協(xié)調(diào)全市各部門和各行業(yè)的控制溫室氣體排放工作機制，啟動了市級溫室氣體排放清單編制和低碳發(fā)展規(guī)劃編制工作，應(yīng)對氣候變化工作順利起步。

　　作為一個傳統(tǒng)的能源型城市，同時位于氣候環(huán)境相對惡劣的北方地區(qū)，晉城市從1985年撤縣建市以來，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到城市建設(shè)規(guī)劃，都十分重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，特別是近年來，市委、市政府以建設(shè)“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代的幸福之城、活力之城、宜居之城”為目標(biāo)，全方位加強環(huán)境保護和文化遺產(chǎn)保護，重視生態(tài)建設(shè)和景觀改善，提倡公眾參與和健康的生活方式，先后投入巨資，進行植樹造林和礦山生態(tài)治理以及環(huán)境保護，并大力推行煤層氣綜合開發(fā)利用，使城市人與自然更加和諧發(fā)展，更加低碳。目前全市森林覆蓋率達(dá)39.2%，比全國平均森林覆蓋率高出15個百分點，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.8%，人均公園綠地15.5平方米，分別比5年前增長8.7%和6.2%。2012年11月27日，在阿聯(lián)酋阿愛恩市舉行的第16屆國際花園城市總決賽中，晉城市從全球30個國家60多個城市和90多個項目中脫穎而出，榮膺國際花園城市綜合金獎，白馬寺山森林公園獲自然類單項金獎，同時晉城市還被大賽組委會評為國際花園城市景觀改善類特別金獎，成為本屆大賽唯一同時榮獲三項金獎的城市。

　　2013年9月24日上午，在江蘇南京召開的2O13中國城市森林建設(shè)座談會上，包括南京、晉城、長治在內(nèi)的17個城市被國家綠化委員會、國家林業(yè)局授予囯家森林城市稱號，這是自2004年開展此項活動評選以來，我省首次榜上有名。

　　黨的十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，把建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，這為晉城市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。近年來，晉城市把森林城市建設(shè)與工業(yè)新型化、市域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化有機結(jié)合，瞄準(zhǔn)全國一流森林城市、一流經(jīng)濟強市的目標(biāo)，突出“太行明珠宜居晉城”主題，確立“一心四翼、五區(qū)共榮，四軸五環(huán)、綠帶繞城，兩河三山、綠廊連線，十園千村、組團發(fā)展”的森林城市布局，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，以前所未有的力度，全面推進城市綠化，整體推進村莊綠化，持續(xù)推進“兩山”綠化，快速推進“兩網(wǎng)”綠化，強力推進“兩區(qū)”綠化，大力推進富民產(chǎn)業(yè)，初步建成城鄉(xiāng)一體、林水相依、因地制宜的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。茂密的森林、秀美的山川、蔥綠的植被，已經(jīng)成為晉城的品牌和名片。晉城市踐行節(jié)能低碳，力爭早日把晉城建設(shè)成為具有影響力、富有魅力的生態(tài)宜居城市，為促進人與自然和諧相處、建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。(靳衛(wèi)兵 王小東)