晉城：開創(chuàng)節(jié)水型社會建設新局面

    建設節(jié)水型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，有效解決水資源緊缺的戰(zhàn)略性選擇。晉城市市山西的相對富水區(qū)，年均降水量650毫米左右，水資源總量為13.17已立方米，人均水資源量為626立方米，占全國平均水平的四分之一，屬資源型和工程型缺水并存地區(qū)。

    隨著經濟社會快速發(fā)展，水資源需求呈現不斷增長態(tài)勢，按照以前粗放式的用水模式，已經難以滿足經濟社會發(fā)展的需求。水資源的緊缺，水環(huán)境的惡化，已經成為制約我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加上水資源時空分布不均，極端天氣致使干旱與洪澇并存，水工程調控能力不足，水資源供需矛盾加劇，嚴重影響了經濟社會的發(fā)展。因此，建設節(jié)水型社會勢在必行。

    2008年11月，我市被水利部確定為第三批節(jié)水型社會建設試點城市后，市委、市政府十分重視試點工作，將創(chuàng)建工作納入全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞“充分利用礦坑水、鼓勵使用再生水、合理配置地表水、限制開采地下水”的節(jié)水思路，致力提高用水效率和效益，積極建立和完善節(jié)水型社會的體制和機制，大力實施節(jié)水工程，加大節(jié)水宣傳和執(zhí)法力度，走出了一條資源型地區(qū)節(jié)水型社會建設的創(chuàng)建之路，開創(chuàng)了節(jié)水型社會建設工作新局面。

    建立統(tǒng)一高效的組織保保障體系

    節(jié)水型社會建設是一項綜合系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。加強領導、明確責任是建設節(jié)水型社會的基礎保障。在推進節(jié)水型社會建設中，我市嚴格責任分解、狠抓責任落實，強化責任考核，使試點工作有序推進。成立了晉城市節(jié)水型社會建設委員會，全面負責對節(jié)水型社會建設工作的領導和協調。2009年，經省人民政府批準實施的《晉城市節(jié)水型社會建設規(guī)劃報告》，確立了全市節(jié)水型社會建設的總體框架，提出了推進節(jié)水型設計建設的總體要求和建設目標。同時，市委、市政府建立了節(jié)水考核制度，把有關水的約束性指標納入各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標體系，有力地推進了全市節(jié)水型社會建設的實施。

    建立依法節(jié)水的規(guī)范管理體系

    為全面推進節(jié)水型社會建設，我市完善節(jié)水法規(guī)制度，結合我市節(jié)水基礎和特點，相繼制定出臺了《晉城市水資源管理辦法》、《晉城市節(jié)約用水管理辦法》等十多部規(guī)范性文件，形成了較為完善的節(jié)水型社會建設制度體系；完善水價制度，根據用水的不同用途，實行了差別水價、階梯水價和超額用水累進加價制度，建立健全水資源有償使用制度，實行差別水資源費政策，依法對取水企業(yè)和用戶征繳水資源費，做到應收盡收；完善取用水管理制度，建立總量控制、定額管理制度，加強了水資源論證，依法審批發(fā)放取水許可證。根據《用水統(tǒng)計年報》數據顯示，全市萬元GDP耗水量從2009年75.2方下降到2011年50.1方。

    建立全民節(jié)水的社會行為規(guī)范體系

    節(jié)水型社會建設貴在培養(yǎng)節(jié)水意識，重在動員全民參與。為確保全社會參與節(jié)水型社會建設，我市通過召開動員會、推進會，強化單位部門的責任意識；通過高密度的新聞媒體宣傳，不斷提高全民節(jié)水意識；通過開展節(jié)水宣傳進校園、進社會、進鄉(xiāng)村等形式多樣的宣傳教育，進一步營造了節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍。

    建立節(jié)水型社會的工程示范體系

    我市以提高水資源利用效率和效益為目標，進一步加強節(jié)水技術集成、示范和推廣工作，通過樹立典型、輻射帶動，突出抓了城區(qū)司徒、陽城縣北音、澤州縣巴公雙峰山、高平市原村和東韓雨水集蓄示范園區(qū)5項農業(yè)節(jié)水示范工程，狠抓了晉煤集團成莊煤礦、晉豐煤化、陽電等節(jié)水典型企業(yè)，重點抓了晉城市老城區(qū)，沁水、陵川兩縣縣城供水管網改造和公共場所節(jié)水改造，大力加強水生態(tài)保護和修復，促進了我市節(jié)水型社會的不斷深入。

    建立節(jié)約保護的技術保障體系

    我市以普及節(jié)水知識為基礎，以推廣節(jié)水技術為手段，抓典型、樹樣板，以點帶面，重點突破，加強基層節(jié)水技術與知識的普及，積極組織開展節(jié)水技術研究和攻關，大力推廣節(jié)水新技術、新材料和新工藝，推動了全市節(jié)水型社會建設的深入開展。

    建立科學高效的支撐保障體系

    建設節(jié)水型社會的核心是強化水資源的優(yōu)化配置，通過資源的高效利用、合理配置，實現區(qū)域經濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。加強節(jié)水型社會建設頂層設計，完成了《晉城市水中長期供求規(guī)劃》的編制；積極實施“四供八庫”水源工程，總供水能力達到5億立方米，滿足了全市經濟社會發(fā)展用水需求；全力實施“三大水網”建設，即”井”字型骨干供水網、農田水利灌溉網、城鄉(xiāng)一體化飲水安全網，實現水資源的優(yōu)化配置，豐枯調劑。到十二五末，全市供水能力從現狀5億立方米增加到7億立方米，從而滿足全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展特別是轉型跨越發(fā)展的用水需求。

    截止到2011年底，全市累計投入節(jié)水型社會建設資金達10億元。全市用水總量控制在4.71億立方米，占2011年規(guī)劃用水總量4.99億立方米的94%；萬元GDP用水量50.1立方米，比2007年下降了42.8%；農田灌溉水利用系數0.56，比2007年提高了12%；節(jié)水灌溉面積比例占農業(yè)灌溉面積的89%，萬元工業(yè)增加值取水量34.5立方米，工業(yè)用水重復利用率82.6%，城鎮(zhèn)供水管網漏損率15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率39.8%，水功能區(qū)達標率77.8%；地下水位持續(xù)回升，2011年地下水位上升1.03米。根據《晉城市節(jié)水型社會建設規(guī)劃報告》的預期目標，各項指標均已實現，圓滿完成了節(jié)水型社會試點建設目標。（撰稿：韓艷帥）