“人人持證、技能社會”建設(shè)如何提質(zhì)增效？

四部門詳解22條新政內(nèi)容

3月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。省人社廳、省財政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效相關(guān)政策并回答記者提問。

馬學(xué)英：

記者朋友們：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

3月24日，全省“人人持證、技能社會”建設(shè)推進(jìn)會議在太原召開。省委書記樓陽生出席并講話。省委副書記、省長林武主持會議?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)，是省委、省政府立足更高質(zhì)量更加充分就業(yè)增收，推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大決策部署，是一項戰(zhàn)略工程、民生工程、德政工程。會議就新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)如何提質(zhì)增效作出專門安排部署。

為幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們邀請到省人社廳黨組書記、廳長陳振亮，省人社廳黨組成員、副廳長吳海亮，省財政廳黨組成員、副廳長段萃，省委教育工委委員、省教育廳黨組成員、副廳長馬駿，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長姚繼廣，介紹有關(guān)內(nèi)容和相關(guān)情況并回答記者提問。 

首先，請省人社廳黨組書記、廳長陳振亮介紹我省“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效新政策出臺的背景。

省人社廳黨組書記、廳長陳振亮：

尊敬的各位記者朋友： 
上午好！非常感謝各位記者朋友一如既往對山西人社工作的關(guān)心支持和幫助，也非常高興今天有這樣的機(jī)會面對面給大家介紹“人人持證、技能社會”建設(shè)的相關(guān)情況。

3月24日，省委、省政府召開了全省“人人持證、技能社會”建設(shè)推進(jìn)大會。省委書記樓陽生發(fā)表了重要講話，省長林武主持了會議，常務(wù)副省長胡玉亭對有關(guān)工作做了安排部署，這次會議擂響了新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)鼓。今天借此機(jī)會，把有關(guān)情況向各位記者朋友們進(jìn)行深入介紹，以便大家深入了解省委、省政府的工作安排。也支持、幫助、監(jiān)督、推進(jìn)人社部門貫徹落實好省委、省政府的決策和部署。

昨天的推進(jìn)會上省委、省政府印發(fā)了《新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效工作方案》，方案共分六個部分，22條政策舉措，含金量很高，任務(wù)量很大。在提出方案的過程中，我們重點把握了五項工作原則：

一是服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是實現(xiàn)提質(zhì)增效；三是完善思路體系；四是發(fā)揮主體作用；五是做到實化量化。

我簡單介紹一下“人人持證、技能社會”建設(shè)的背景。

就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記深刻指出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們指明了前進(jìn)的方向，提供了根本的遵循。

2017年，當(dāng)時樓陽生同志著眼于提高全省勞動者隊伍素質(zhì)、促進(jìn)技能就業(yè)增收、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助力脫貧攻堅大局，提出“人人持證、技能社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自謀劃，親自部署，親自推動。這幾年來，在省委、省政府的各種會議上，只要講到民生，都要講 “人人持證、技能社會”建設(shè)，特別是去年省委十一屆十次、十一次全會上，都對“人人持證、技能社會”建設(shè)提出了部署和要求，省委常委會先后6次進(jìn)行專題研究和部署，省政府連續(xù)4年把“人人持證、技能社會”建設(shè)列為“民生實事”。工程啟動以來，全省已累計培訓(xùn)350萬人次，有106萬人取得各類技能證書，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)排全國第3；全省技能人才總量達(dá)430萬人，增加30%，我省技能人才隊伍總量、結(jié)構(gòu)得到明顯提升和優(yōu)化。這項工作得到了人社部的高度評價和認(rèn)可，認(rèn)為山西經(jīng)驗在全國范圍可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒。

省委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，研究制定了我省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議和綱要，對全省未來五年乃至十五年發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。明確提出了“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，確保2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。省委堅持以共同富裕為目標(biāo)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提出“十四五”末全省居民人均可支配收入力爭達(dá)到或高于全國平均水平。要實現(xiàn)這個目標(biāo),必須拿出超常舉措，所以“人人持證、技能社會”建設(shè)是其中重要的途徑和抓手。省委、省政府對新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效作出了部署和安排，專門成立了“人人持證、技能社會”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，制定了工作方案，全面推動這項工作能夠在今年起好步，見到新成效。

在研究制定工作方案和具體部署的時候，我們基于五個方面的思路和考量：

一是服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊圍繞“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的目標(biāo)要求，突出“六新”發(fā)展的需要，按照“14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”和“農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群”的需要，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)工人、高素質(zhì)農(nóng)民，通過全民技能提升推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

二是實現(xiàn)提質(zhì)增效?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)過去工作成效明顯，現(xiàn)在，我們要在過去的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，鍛造長板，彌補(bǔ)短板，使這項工作能夠有一個更為明顯的進(jìn)步，取得更明顯的工作成效。這次提出擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、豐富培訓(xùn)層次、提升培訓(xùn)質(zhì)量，特別是在持證率、就業(yè)率、增收率上要有大的邁進(jìn)，真正實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。

三是完善建設(shè)體系?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)重點圍繞四大體系構(gòu)建展開：技能培訓(xùn)體系、政策支撐體系、勞務(wù)市場體系和信息管理體系，這四大體系也是省委書記樓陽生對我們提出的工作要求。通過四大體系的全面構(gòu)建，實現(xiàn)培訓(xùn)、取證、就業(yè)、增收全鏈條綜合施策，一條龍接續(xù)推進(jìn)。

四是發(fā)揮主體作用。在黨委政府的主導(dǎo)下，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、激勵、支持、推動作用，有效發(fā)揮各級各類學(xué)校、企業(yè)和社會培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)等社會機(jī)構(gòu)作用，把市場的主體作用發(fā)揮好。

五是做到實化量化。省委、省政府的部署要求我們要精準(zhǔn)落實。省委書記樓陽生提出抓落實要有解決問題的方案，按照任務(wù)化、項目化、工程化、方案化、清單化的要求，把省委、省政府的要求部署逐項進(jìn)行細(xì)化，真正做到落地落實落細(xì)。

那么，“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效的目標(biāo)任務(wù)是什么呢？

概括來講，就是“2211”：2021年全省投入20億元，這個投入力度是前所未有的；完成200萬人的培訓(xùn)任務(wù)，比上一年實現(xiàn)數(shù)量倍增；完成100萬技能人才的取證；實現(xiàn)新就業(yè)100萬人，新就業(yè)100萬人里既要實現(xiàn)省內(nèi)的更充分就業(yè)，同時要在全國就業(yè)市場切分一塊就業(yè)蛋糕，向省外輸出新就業(yè)30萬人，使省外的勞務(wù)輸出就業(yè)穩(wěn)定在150萬人左右。圍繞省外就業(yè)我們有一系列勞務(wù)服務(wù)的舉措，完成目標(biāo)任務(wù)的舉措就是方案確定的六個部分，22條政策。

省委、省政府的這次推進(jìn)會，擂響了新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效工作的戰(zhàn)鼓。我們要精準(zhǔn)抓好落實，每項舉措、每項任務(wù)、每個目標(biāo)要落地落實落細(xì)。省人社廳作為“人人持證、技能社會”建設(shè)的牽頭抓總部門，我們更要率先垂范。昨天，在推進(jìn)會之后，省人社廳黨組立即召開了廳黨組（擴(kuò)大）會議，各市人社局主要負(fù)責(zé)人、廳機(jī)關(guān)全體、所屬事業(yè)單位正科級以上干部傳達(dá)會議精神，安排部署落實舉措。從今天開始，一系列落實會議精神的行動要全面展開，10億元電子培訓(xùn)券的發(fā)放工作將在發(fā)布會后全面啟動。我們將在省內(nèi)建立勞務(wù)輸出總站，在三個重點區(qū)域，粵港澳、長三角、京津冀建立勞務(wù)服務(wù)的區(qū)域中心站，稍后我們的勞務(wù)服務(wù)總站也將舉行掛牌儀式。

歡迎各位記者朋友蒞臨現(xiàn)場采訪，并予以支持。我們一定要把省委、省政府的部署要求落在實處，讓“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效很快有大變化、大進(jìn)展、大成效。

再次感謝各位記者朋友。

馬學(xué)英：

謝謝陳振亮同志的介紹。

下面開始回答記者的提問。按照慣例，提問前請各位記者先通報所在新聞單位的名稱。

人民日報記者：

新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效方案里提出：提前一年完成“全民技能提升工程”確定的“五年500萬人”培訓(xùn)任務(wù)。其目的和意義何在？

省人社廳黨組成員、副廳長吳海亮：

提出這一目標(biāo)的目的主要基于兩個方面的考慮：

一是為圓滿完成國家的“三年行動”計劃和我省“五年工程”計劃。2017年2月，省委書記樓陽生在太原高級技工學(xué)校調(diào)研時，創(chuàng)造性地提出“人人持證、技能社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，省委、省政府決定從2018年至2022年實施“全民技能提升工程”，主要內(nèi)容是從2018年開始，用五年時間，每年培訓(xùn)100萬人，到2022年完成500萬的培訓(xùn)任務(wù)。2019年5月，國務(wù)院決定從2019年至2021年用三年時間實施職業(yè)技能提升行動。行動有兩項硬性目標(biāo)，到2021年底，技能人才占從業(yè)人員的25%，高技能人才占技能人才的30%。截至2020年底，我省技能人才總量430萬人，比2017年增加了144萬人。技能人才占全省從業(yè)人員的比例從2017年的15%提高到2020年的22.6%，高技能人才占技能人才的27.6%，如果四平八穩(wěn)、按部就班的話，很難完成國家規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
二是為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型出雛型提供技能人才保證，為鄉(xiāng)村振興造就一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。今年是“十四五”開局之年，是我省實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型出雛型的第一年，也是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，省委、省政府確定的14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群需求大量的技術(shù)工人，鄉(xiāng)村振興需要大量的高素質(zhì)農(nóng)民，客觀上要求我們必須有超常規(guī)的舉措，加快健全技能培訓(xùn)體系、在提升培訓(xùn)服務(wù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量上下大力氣，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供強(qiáng)有力的人才支撐。因此，省委、省政府在《工作方案》中明確提出了2021年培訓(xùn)任務(wù)和持證任務(wù)，相比去年都要翻一番，高質(zhì)量完成國家三年職業(yè)技能提升行動任務(wù)，使技能人才占從業(yè)人員的比例首次超過國家平均水平，提前一年完成我省5年500萬的培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步縮小我省城鄉(xiāng)居民收入與全國的差距，進(jìn)一步攻固脫貧攻堅成效，更好與鄉(xiāng)村振興計劃有效銜接。

山西廣播電視臺綜合廣播記者：

2021年，全省投入20億元開展大規(guī)模、多層次就業(yè)技能培訓(xùn)，在當(dāng)前的收入形勢下，這樣“大手筆”的資金投入意味著什么？如何花好這筆資金？

省財政廳黨組成員、副廳長段萃：

謝謝，您的問題相信也是在座媒體朋友都很關(guān)心的一個話題。大家都知道，2020年是極其不平凡的一年，疫情對全社會各行各業(yè)都產(chǎn)生了很大的影響，就財政工作而言，我省的財政收入下滑、收支矛盾異常突出，財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。在這樣的形勢之下，我們克服重重困難、平衡收支壓力、拓寬籌資渠道，從失業(yè)保險基金中拿出一定比例的資金設(shè)立了“職業(yè)技能提升行動專賬資金”。2021年是國家職業(yè)技能提升“三年行動”的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，財政部門一口氣從“專賬資金”中拿出20億元，這在歷史上是空前的，這說明了我們財政部門落實好省委、省政府“人人持證、技能社會”建設(shè)、促進(jìn)好“山西技能富民戰(zhàn)略”實施、助力好轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略部署的決心和信心！

資金到位了，怎么好事辦好，大事辦好？下一步，我們將積極作為、發(fā)揮好財政部門“精打細(xì)算”的本領(lǐng)，主要從四個方面做好工作：

一是抓管理。嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理辦法做好資金的日常審核、撥付和監(jiān)管工作。二是建機(jī)制。積極配合省人社廳建立各類職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定評價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。三是講速度。分解任務(wù)、認(rèn)真測算、細(xì)化各項工作的資金需求、加快支出進(jìn)度，確保資金能以最快的速度落實到人、落實到機(jī)構(gòu)、落實到企業(yè)。四是重實效。委托第三方機(jī)構(gòu)，開展績效監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)控情況適時調(diào)整資金的投入結(jié)構(gòu)，確保將每一分錢都用到刀刃上、緊要處，讓好的政策能夠真正的、快速的落地見效。

經(jīng)濟(jì)日報?中國縣域經(jīng)濟(jì)報記者：

在方案中，今年明確了院校作為“人人持證、技能社會” 建設(shè)提質(zhì)增效培訓(xùn)取證的重點群體，這樣做的原因是什么?高校培訓(xùn)取證有什么樣的便利條件呢？

省委教育工委委員、省教育廳黨組成員、副廳長馬駿：

學(xué)校特別是高等學(xué)校、職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)、社會服務(wù)的主陣地，也應(yīng)成為“人人持證、技能社會”培訓(xùn)的主力軍、主戰(zhàn)場?！斗桨浮诽岢鐾苿悠胀ǜ咝：吐殬I(yè)院校（含技工院校，下同）全面開展培訓(xùn)、取證工作，明確要求普通高校要結(jié)合在校大學(xué)生的專業(yè)特點和就業(yè)取向，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵在校大學(xué)生取得相關(guān)職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校要堅持培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的辦學(xué)定位，充分開發(fā)利用自身優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，主動面向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制等培訓(xùn)，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，重點開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，鼓勵每名畢業(yè)生畢業(yè)時至少取得1個以上職業(yè)技能等級證書。2021年，全省職業(yè)院校畢業(yè)生取得高級工、中級工證書人數(shù)要分別達(dá)到10萬人以上。

可以說，做好培訓(xùn)取證工作，一方面是普通高校、職業(yè)院校的一項神圣的職責(zé)和使命，另一方面也有利于畢業(yè)生就業(yè)，家有萬貫不如薄技在身，是一項利國、利民、利教、利校、利生的好事、實事，教育部門和學(xué)校要積極參與，主動作為，作出貢獻(xiàn)。

山西新聞網(wǎng)記者：

這次“人人持證、技能社會”培訓(xùn)工程中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承擔(dān)了20萬高素質(zhì)農(nóng)民的持證任務(wù)，請問，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有什么具體舉措？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長姚繼廣：

非常感謝這位記者的提問。3月24日，省委、省政府召開全省“人人持證、技能社會”工程推進(jìn)會議，省委書記樓陽生作了重要講話，提出了明確的要求。我們省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，廳黨組立即召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神并研究制訂了具體舉措。這次，省政府下達(dá)我廳20萬農(nóng)民持證任務(wù)，比過去每年5萬人任務(wù)翻了兩翻，這個任務(wù)非常艱巨，但是我們有信心有決心完成這項任務(wù)。重點采取以下8條措施：

一是制定實施方案。按照省委書記樓陽生提出的抓落實要有方案的要求，制定今年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作方案，將20萬頒證任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人，責(zé)任到縣，確保符合條件的愿培盡培。

二是召開專門推進(jìn)會議。我廳計劃于4月下旬召開全省的高素質(zhì)農(nóng)民持證推進(jìn)會，進(jìn)一步安排部署，抓實培訓(xùn)這個基礎(chǔ)。

三是實施好5個專項培訓(xùn)計劃。圍繞鄉(xiāng)村振興人才需求，實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家、新型經(jīng)營主體帶頭人、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種養(yǎng)加能手和能工巧匠5項培養(yǎng)計劃，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

四是組織好“三百”評選活動。選樹百所田間學(xué)校、百名金牌教師、百佳技能農(nóng)民，典型示范，擴(kuò)大影響。

五是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在原有20個生產(chǎn)技能評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，盡快制定一批線上線下新技術(shù)、新機(jī)具、新職位規(guī)范，精心組織評價，抓準(zhǔn)持證這個關(guān)鍵。今年全省評價20萬高素質(zhì)農(nóng)民，頒證率達(dá)80%以上，中高級持證率50%以上，全省高素質(zhì)農(nóng)民持證人數(shù)達(dá)30萬人。

六是建立完善持證農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)持證情況建檔入網(wǎng)，實現(xiàn)持證信息可追溯、可查核、相關(guān)政策支持可兌現(xiàn)。

七是開展“三隊”包聯(lián)服務(wù)。我廳組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)2400人的專家團(tuán)隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊包聯(lián)各縣開展科技推廣、項目實施和產(chǎn)品營銷，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技二傳手、產(chǎn)品代言人，抓牢從業(yè)這個根本。

八是促進(jìn)農(nóng)民技能增收。收入穩(wěn)，人心才穩(wěn)。我廳將緊緊圍繞農(nóng)村居民人均收入增幅達(dá)到10%以上的目標(biāo)要求，實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，做實做強(qiáng)“三大戰(zhàn)略”“五大平臺”，做大做優(yōu)“十大產(chǎn)業(yè)集群”，為持證農(nóng)民提供更多的從業(yè)就業(yè)崗位，鼓起農(nóng)民的“錢袋子”，抓好增收這個關(guān)鍵。

人才興則鄉(xiāng)村興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。我們要緊緊扭住農(nóng)民技能培訓(xùn)這個“牛鼻子”，鎖定參訓(xùn)率、持證率、從業(yè)率和增收率四項指標(biāo)，切實把“人人持證、技能社會”的好政策落到實處，以增技賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興！
謝謝大家！

馬學(xué)英：

由于時間關(guān)系，問答環(huán)節(jié)就到這里。

非常感謝省人社廳、省財政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5位負(fù)責(zé)同志出席今天的新聞發(fā)布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！