晉城市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定就業(yè)崗位，根據(jù)山西省人民政府辦公廳40號(hào)、41號(hào)、42號(hào)、43號(hào)文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出以下意見：

一、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（一）畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生以及畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦小微企業(yè)的，自其工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類、管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，具體免征收費(fèi)項(xiàng)目按省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(晉財(cái)綜〔2011〕88號(hào))執(zhí)行。對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)的，自工商登記之日2年內(nèi)，可享受繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅省級(jí)留成100%、市縣留成50%的財(cái)政補(bǔ)助政策。

（二）高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可參照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予其最長(zhǎng)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）企業(yè)、社會(huì)組織利用自有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源，對(duì)高校畢業(yè)生開展不超過6個(gè)月創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中根據(jù)成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)(指在實(shí)訓(xùn)結(jié)束后半年內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的人數(shù))按每人不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高10萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)或者組織起來創(chuàng)業(yè)的，可將最高貸款額度提高到每人15萬元。對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的，可給予最高50萬元的貸款再扶持。對(duì)上述貸款項(xiàng)目，由財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。

（五）高校畢業(yè)生在人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門指定的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)貸款并按期還款的，可參照小額擔(dān)保貸款政策在規(guī)定額度內(nèi)給予財(cái)政貼息。支持各級(jí)科技、經(jīng)信部門、中小企業(yè)局及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)社會(huì)組織等為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供上述小額貸款。

（六）市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局要圍繞現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化傳媒、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，定期評(píng)選3-5個(gè)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性好、潛在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，申報(bào)“山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)星火項(xiàng)目”,為其爭(zhēng)取省級(jí)創(chuàng)業(yè)資金扶持。各縣（市、區(qū)）都要選擇一些重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予支持。

（七）對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，從創(chuàng)業(yè)資金中按每年不超過2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予最長(zhǎng)3年的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。

（八）對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)3人以上就業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)按每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助。

（九）對(duì)入駐高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)戶數(shù)占園區(qū)總戶數(shù)70%以上，入駐戶數(shù)20戶以上且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)資金中按每戶不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)建單位一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（十）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，市縣人才服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為其免費(fèi)提供檔案存放、代繳社保、代辦戶口、職稱評(píng)定等人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。

（十一）晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院要加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的資金、人員、設(shè)施投入，并按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二、鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)

（十二）給予吸納就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)新吸納城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者且穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)按每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)補(bǔ)助。

（十三）給予崗位補(bǔ)貼。小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，從就業(yè)專項(xiàng)資金中按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。補(bǔ)貼期滿后距法定退休年齡不足2年的，可延長(zhǎng)至退休。

（十四）給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可對(duì)企業(yè)為招用人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，不包括個(gè)人繳費(fèi)部分(補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)按上年度在崗職工平均工資的60%計(jì)算)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。補(bǔ)貼期滿后距法定退休年齡不足2年的，可延長(zhǎng)至退休。

（十五）提供小額擔(dān)保貸款及貼息。符合貸款條件的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%)以上的，可以根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)申請(qǐng)不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。小微企業(yè)直接向指定金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款的，可參照小額擔(dān)保貸款政策，給予相應(yīng)的財(cái)政貼息。對(duì)小微企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模新招用人員的，可提供貸款再扶持。對(duì)同一貸款對(duì)象發(fā)放的第二次貸款不貼息。

（十六）給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。小微企業(yè)新錄用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中根據(jù)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)及實(shí)際履行勞動(dòng)合同期限給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)。對(duì)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，給予每人不超過300元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；實(shí)際履行勞動(dòng)合同1年以上的，再給予每人不超過300元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；實(shí)際履行勞動(dòng)合同2年以上的，再給予每人不超過500元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)新錄用人員通過職業(yè)技能鑒定并取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，可按相應(yīng)職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十七）給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)小微企業(yè)安排未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。對(duì)安排高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的小微企業(yè)，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予見習(xí)補(bǔ)貼。

（十八）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)初創(chuàng)的小微企業(yè)可緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間不征收滯納金，緩繳期限可延長(zhǎng)至企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的第12個(gè)月。

（十九）提供就業(yè)服務(wù)。市縣人才服務(wù)中心要加大市場(chǎng)招聘密度，完善網(wǎng)絡(luò)招聘，組織好進(jìn)校園招聘，認(rèn)真抓好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記對(duì)接服務(wù)工作。為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的招用人員和人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)。市縣人才服務(wù)中心要開通小微企業(yè)QQ群、微信服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)業(yè)務(wù)交流搭建服務(wù)平臺(tái)。

三、積極幫扶困難企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（二十）為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格按省人民政府辦公廳《關(guān)于幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，按規(guī)定做好困難企業(yè)認(rèn)定。

（二十一）經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)可以申請(qǐng)緩繳2014年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。緩繳時(shí)間：2014年1月至12月企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分，按對(duì)應(yīng)月份計(jì)算，緩繳期1年；還款截止期限：緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的還款期限截止到2015年12月31日。企業(yè)在緩繳期間，應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)按月申報(bào)。個(gè)人應(yīng)繳部分由企業(yè)代扣代繳。其中，企業(yè)繳納應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶的醫(yī)療保險(xiǎn)不在緩繳范圍。

緩繳期間，企業(yè)可以正常辦理職工退休手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)正常辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參保職工正常享受五項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征滯納金。

（二十二）經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2014年，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定；崗位補(bǔ)貼按市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。資金來源從市失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付；規(guī)模按參保人員總量的10%確定。報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后享受補(bǔ)貼。

（二十三）困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)的，企業(yè)在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時(shí)，還可以享受失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)個(gè)人參加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)50%確定。對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼總額度不超過企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用總額的50%。資金來源從市失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。規(guī)模按參保人員總量的5%確定。報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后享受補(bǔ)貼。

四、充分發(fā)揮政府購(gòu)買公益性崗位對(duì)就業(yè)的積極作用，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè)

（二十四）認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）文件精神，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要按規(guī)定向省人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位需求計(jì)劃，確保在每一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位分別安置一名畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（二十五）各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買公益性崗位的管理，加大開發(fā)安置力度，確保全市“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，確保所有困難就業(yè)人員，特別是畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生人人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十六）各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)省政府的四個(gè)文件，同時(shí)要建立我市2014—2016年度高校畢業(yè)生就業(yè)緩沖機(jī)制，參照省政府購(gòu)買高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位標(biāo)準(zhǔn)，全市每年購(gòu)買900個(gè)高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)崗位，其中：城區(qū)100個(gè)，澤州150個(gè)，高平150個(gè)，陽城150個(gè)，陵川50個(gè)，沁水100個(gè)，市本級(jí)200個(gè)。各縣（市、區(qū)）主要用于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委、行政村從事農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、勞動(dòng)保障、法律、醫(yī)療、教育、文化宣傳等一線崗位的服務(wù)性工作。市本級(jí)200個(gè)主要用于市級(jí)醫(yī)療、教育、法律、文化宣傳和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委、行政村一線服務(wù)性工作。所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)政府籌措的1%就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金中列支。

各級(jí)人民政府要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，一是各級(jí)政府要加強(qiáng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和“創(chuàng)城”成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為牽引，明確落實(shí)責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。二是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障局和中小企業(yè)局要對(duì)符合政策補(bǔ)貼的小微企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門落實(shí)。三是各級(jí)財(cái)政部門要按照省政府、市政府關(guān)于扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)文件精神，保證各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥付到位。四是工商、稅務(wù)部門要開辟綠色通道，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更加方便、快捷的工商登記、減免稅費(fèi)等服務(wù)。五是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要牽頭成立“幫扶困難企業(yè)”政策落實(shí)協(xié)調(diào)組，建立周會(huì)制，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)困難企業(yè)認(rèn)定審核，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)初審和申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼審核一次性會(huì)審。六是各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)、通報(bào)制度，及時(shí)向市政府反饋各級(jí)各部門對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。七是各級(jí)宣傳部門要加大對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策宣傳力度，將政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策宣傳列入全市公益性宣傳范圍，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的具體內(nèi)容，以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法。八是加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位發(fā)揮效應(yīng)。今年要把各級(jí)各部門鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策落實(shí)情況以及“創(chuàng)城”目標(biāo)任務(wù)完成情況列入重點(diǎn)督查項(xiàng)目，年內(nèi)要組織開展至少兩次專項(xiàng)督查，確保不折不扣地把各項(xiàng)政策落實(shí)到服務(wù)對(duì)象上，力爭(zhēng)讓政策效應(yīng)發(fā)揮到最大效益，切實(shí)為高校畢業(yè)生及各類企業(yè)和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

晉城市人民政府

2014年7月11日